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지방자치단체의 기관은 의결기능을 담당하는 지방의회와 집행기능을 담당하는 집행기관으로 이루어져 있다. 지금까지 지방의회를 살펴본 데 이어 이번 호부터는 지방자치단체의 장을 비롯한 집행기관에 대하여 이야기해 보고자 한다.우리나라 지방자치법은 제6장에서 집행기관에 관하여 규정하고 있는데 제1절 지방자치단체의 장, 제2절 보조기관, 제3절 소속행정기관, 제4절 하부행정기관, 제5절 교육·과학 및 체육에 관한 기관으로 구성되어 있음을 알 수 있다. 앞으로 수회에 걸쳐 집행기관의 지위, 권한, 기능 등에 대하여 살펴볼 것이다.먼저, 해당 지역
주민과 함께하는 지방자치 이야기
로컬타임즈
2017.02.15 10:46
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노인장기요양보험제도는 고령이나 노인성 질병인 치매 중풍 등 6개월 이상 혼자서 일상생활을 수행하기 어려운 어르신들에게 신체활동 및 가사활동지원등의 급여를 제공하여 노후생활의 안정과 그 가족의 부담을 덜어주어 국민들의 삶의 질을 높여주기 위해 2008년 3월에 출범하였다.노인장기요양보험제도 출범 이후 성과로는 제도초기 요양등급을 받은 수급자 수는 21만명에서 2016년말 기준 51만명으로 배이상 늘어나는 성과를 거두었으며 국민 2,500명을 대상으로 건강보험공단이 외부 리서치 기관에 의뢰해 시행한 노인장기요양보험제도 만족도 결과 90
기고
윤석호
2017.02.03 12:25
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중국산 김치의 공세에 맞서한국은 자타가 공인하는 김치 종주국이다. 김치는 일본의 기무치를 제치고 지난 2001년 국제식품규격표준(CODEX)으로부터 세계 표준을 인정받았으며, 2013년에는 미국 포브스지의 10대 음식 트렌드에 선정하기도 했다.하지만 중국산 김치가 연간 20만 톤 이상씩 들어오면서 국내 김치산업이 타격을 받고 있는 게 현실이다. 중국산 김치의 유통범위는 워낙 광범위해 대형 마트나 인터넷몰 판매는 물론 병원, 학교, 기업 등 대량급식에 주로 쓰이고 있고, 고속도로휴게소에서는 95% 이상, 일반식당과 대형 급식소에선 9
기업탐방
모지환
2017.01.25 11:45
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우리나라 텃새 중 동백나무와 슬픈 전설을 간직한 새가 있다. 옛날 어느 나라에 포악한 왕이 살고 있었는데, 이 왕에게는 자리를 몰려줄 후손이 없었으므로 자신이 죽으면 동생의 두 아들이 왕위를 물려받게 되어 있었다. 욕심 많은 왕은 그것이 싫어 동생의 두 아들을 죽일 궁리를 하였고, 동생은 이를 알아차려 자신의 아들을 멀리 보냈다. 대신 아들을 닮은 두 소년을 데려다 놓았으나 이것마저 눈치 챈 왕은, 멀리 보낸 동생의 아들 둘을 잡아다가 왕자가 아니니 동생에게 직접 죽이라고 명령하였다. 차마 자신의 아들을 죽이지 못한 동생은 스스로
녹색지킴이
이재원
2017.01.25 11:34
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이번 호에서는 지방의원의 신분과 의무에 대하여 이야기해 보고자 한다.지방의원은 지방자치단체의 정무직 공무원이다. 지방공무원법 제2조는 지방공무원의 종류를 ‘경력직공무원’과 ‘특수경력직공무원’으로 구분하고 있는데 지방의원은 특수경력직공무원에 속하는 ‘정무직공무원’인 것이다. 정무직 공무원은 ‘선거에 의하여 취임하거나 임명에 있어서 의회의 동의를 요하는 공무원’을 말한다. 의회의 동의를 요하는 공무원으로는 서울특별시의 행정1·2부시장과 정무부시장, 제주특별자치도의 감사위원장 및 행정시장이 여기에 해당된다.지방의원은 보수가 지급되는 ‘유
주민과 함께하는 지방자치 이야기
로컬타임즈
2017.01.25 11:29
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별주부전, 토사구팽(兎死狗烹)등 예로부터 속담과 사자성어에 자주 등장하는 멧토끼는 동요 ‘산토끼’의 주인공으로 우리에게 매우 친숙한 동물이며, 과거 초등학교시절 시골에서 학교를 다녔다면 한번쯤은 참여해 보았을 어린 시절 토끼몰이 기억도 새록새록 떠오를 것이다.토끼목 토끼과에 속하는 멧토끼(Lepus sinensis coreanus)는 산토끼라고도 불리며, 전국의 야산, 평야, 농경지와 산악 산림지대에 이르는 다양한 환경에서 서식하는 우리나라 고유종 토끼이다. 낮은 지대에서 높은 지대에 이르기까지 널리 분포하지만, 주로 해발고도 50
녹색지킴이
이재원
2017.01.11 13:33
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우리는 어떤 일을 스스로 해결할 수 없는 경우에 다른 사람의 힘을 빌려 처리한다. 자신이 잘 할 수 있는 분야와 잘 하지 못하는 분야가 있기 때문이다. 사회생활의 대부분은 이와 같은 거래 혹은 계약을 통해서 이루어진다. 따라서 계약 당사자 사이에 수많은 주인-대리인 관계가 성립하게 되는 것이다. 예를 들면 환자와 의사, 주주와 CEO, 소송 의뢰인과 변호사, 국민과 대통령 또는 국회의원, 주민과 지방자치단체장 혹은 지방의회 의원, 국민 혹은 주민과 공무원 등등 우리사회의 모든 분야에서 이와 같은 관계가 성립된다. 일반적으로 재화나
주민과 함께하는 지방자치 이야기
로컬타임즈
2017.01.11 13:27
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이번 호에서는 주민의 대표기관인 지방의회의 권한에 대하여 이야기해 보고자 한다. 지방의회는 다양한 권한을 가지고 있다. 주민의 대표기관으로서 주민을 위해 그 책임과 권능을 다하도록 하기 위하여 지방자치법을 비롯한 관계 법령에서 다양한 권한을 부여하고 있는 것이다. 이러한 권한의 행사는 지방자치단체가 처리하는 모든 사무의 영역에 미치는 것이 아니라 일정한 한계가 있다. 그 권한의 행사는 지방자치법을 비롯한 여러 관계 법령의 범위 안에서 행해져야 하며 자기의 권한에 속하는 사항에 대하여 정당한 절차를 거쳐 행사할 때만 유효한 것이다.
주민과 함께하는 지방자치 이야기
로컬타임즈
2016.12.28 10:28
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매목 수리과에 속하는 말똥가리는 대체로 산이나 들에 단독 또는 암수가 함께 생활하는 맹금류로 한국에서는 큰말똥가리, 말똥가리, 털발말똥가리 등 세 종류가 서식한다. 오늘날 서식지 파괴, 먹이부족 등 환경적 변화로 인해 점차 서식처를 잃어가고 있지만, 청정한 자연환경을 자랑하는 우리 함평지역에서는 말똥가리를 어렵지 않게 찾아볼 수 있어 생물다양성이 풍부하다 할 수 있다.말똥가리는 그 이름이 참 특이하다. 순우리말이라서 더 정감이 가지만, 말똥가리란 이름의 어원은 여러 설이 있다. 말똥말똥한 두 눈을 가져서 말똥가리라고 부른다는 설,
녹색지킴이
이재원
2016.12.14 11:38
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이번 호에서는 지방자치단체의 기관 중 의결기관인 지방의회의 지위에 관하여 이야기해 보고자 한다. 지방의회는 헌법적 지위를 가지고 있다. 우리 헌법 제118조 제1항은 ‘지방자치단체에 의회를 둔다.’고 규정하고 있어 헌법에 의하여 보장된 기관임을 알 수 있다. 또한 제2항에서는 ‘지방의회의 조직·권한·의원선거...에 관한 사항은 법률로 정한다.’고 규정하고 있어 지방의회의 권한 등에 관하여도 법률에 위임하여 헌법이 보장하고 있음을 알 수 있다. 따라서 지방의회는 지방자치단체를 운영하는 한 축으로써 집행기관과 함께 두 기관이 상호 견제
주민과 함께하는 지방자치 이야기
로컬타임즈
2016.12.14 11:35
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지구상에 서식하는 황새과의 조류는 19종으로 이 중 우리나라에는 황새와 먹황새 2종이 서식하고 있으며, 동양에서는 황새를 예로부터 길조(吉鳥)로 여겨 왔고 서양에서도 아기를 낳는 것을 ‘황새가 아기를 물어다 준다’는 표현으로 대신할 정도로 황새는 다산을 의미하기도 한다.황새는 과거 다른 새들에 비해 다리가 늘씬하고 키가 커서 큰 새라는 뜻의 ‘한새’로 불리었으며, 특히 ‘학’이라 불리는 두루미와 체형이 비슷해 황새로 착각하는 경우가 많았고, 정작 동양화 등에서 나무위에 올라간 모습으로 그려져 더욱 헷갈리게 하였다. 나무위에 올라가는
녹색지킴이
이재원
2016.11.30 13:46
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몇 일전 필자는 전라남도에서 주관한 2016년도 자원봉사활동 체험사례 수기 공모전 심사위원으로 위촉받아 심사에 참여한 바 있다. 일반부와 학생부로 나누어 응모한 체험 수기는 수십 편에 달했다. 저마다 경험했던 희노애락(喜怒哀樂)의 사연들을 생생하게 적은 사례들은 필자의 가슴을 뭉클하게 하였고, 어떤 사연은 눈시울을 따갑게 하였다.화순에 사신다는 나이 많은 승려라고 자신을 소개한 스님께서는 보건소에서 ‘발 건강 교육’을 이수한 후 매주 토요일마다 마을회관이나 노인 요양병원을 찾아다니면서 ‘발 만지기’ 봉사활동을 하고 계셨다. 보통사람
주민과 함께하는 지방자치 이야기
로컬타임즈
2016.11.30 13:40
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전자부품 제조 30년 노하우로 LED TV·모니터 시장 도전삼성과 엘지, 양대 대기업이 점유하고 있는 국내 가전제품 시장은 실제적인 독과점 구조를 가지고 있어 후발 업체가 새로 시장에 진입한다는 것은 매우 어려운 전형적인 레드오션이다.특히 제품의 진화주기가 매우 짧아 디자인과 기술변화가 급격하게 이루어지고 있는 TV·모니터 분야는 연구개발 투자비용이 많이 들어가는 등 경쟁이 치열해 대기업에도 녹록치 않는 부문이다.이런 TV·모니터 시장에 과감하게 출사표를 던진 중소기업이 (주)인아다. 정밀금형과 가전제품 부품을 30여년간 만들어온
기업탐방
모지환
2016.11.30 13:33
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이번 호부터는 지방자치단체를 실질적으로 움직이는 지방자치단체의 기관에 대하여 이야기해 보고자 한다. 국가의 정부 형태는 크게 대통령제와 내각제로 구분된다. 기본적으로 대통령제는 입법부와 사법부, 행정부의 권한이 상호 견제와 감시의 역할을 하도록 만들어진 체제이고, 내각제는 의회가 중심이 되어 내각을 구성하고, 내각이 입법기능뿐만 아니라 집행기능까지도 담당하는 제도이다. 지방자치단체의 경우도 이러한 두 가지의 기본 구조를 바탕으로 나라마다 조금씩 다른 형태의 자치기관을 두고 있다. 앞으로 지방자치단체를 구성하는 지방의회와 집행기관 등
주민과 함께하는 지방자치 이야기
로컬타임즈
2016.11.16 13:13
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물수리는 전 세계적으로 극지역과 사막지역을 제외한 전역에 분포하며, 우리나라에서는 환경부 멸종위기 야생생물 Ⅱ급으로 지정하여 보호하고 있는 종으로 학명은‘바다에 사는 수리류’라는 뜻을 담고 있는 Pandion haliaetus 이다. 수리류는 보통 짐승이나 새들을 주로 사냥하지만 물수리는 해양성 또는 담수성 물고기를 사냥해서 ‘물고기수리’라고 부르기도 한다.크기를 살펴보면 수컷은 약 56~60cm, 암컷은 58~62cm 정도이며, 부리는 길이 약 3∼3.5cm의 갈고리 모양으로 상당히 긴 편이다. 발가락은 크고 날카로워 바깥
녹색지킴이
이재원
2016.10.26 17:31
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군유산 야생차에서 꽃차까지!지난 2010년 국립산림과학원의 유전자원 조사와 보존가치에 대한 과학적 평가결과, 전국 야생차나무 중에서 군유산 야생군락지 차나무가 전국 38개 지역 중 DNA 다양성이 가장 우수한 것으로 확인됐다는 보도가 나와 화제가 된 적이 있다.5만 여평에 걸쳐 자라나는 차나무가 있는 군유산은 그 자체 브랜드가 될 만큼 차 품질이 우수한 것으로 정평이 나있다. 군유산 자락 송계마을, 이곳에는 13년째 야생차 제다를 하며 군유산 야생차의 맥을 이어가는 부부가 살고 있다.김재길 윤명희 부부. 군유산차는 부부가 공동대표로
기업탐방
모지환
2016.10.26 16:57
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최근 행정학, 정치학 등 사회과학 분야와 실제 행정 현장에서 거버넌스(governance)라는 개념이 자주 등장한다. 그것은 기본적으로 정부에 대한 불신의 심화와 깊은 관련이 있다. 현실 행정에서 당면한 사회문제를 해결하는데 있어서 정부의 역량만으로는 해결할 수 없는 다양하고 복잡한 문제들이 발생하기 때문이다. 복잡한 사회문제의 해결을 위해 정책을 수립하고 집행하는데 정부의 일방적인 방법이 아닌 거버넌스(協治)라는 기재를 활용하는 것이다. 보통 거버넌스를 ‘공통의 문제를 해결하기 위한 사회적 조정 방법’이라고 광의적으로 정의하며,
주민과 함께하는 지방자치 이야기
로컬타임즈
2016.10.14 09:59
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지구상 고양이과 포유류는 오스트레일리아를 제외하고 18속 36종이 분포하며, 우리나라에는 2속 4종(삵, 스라소니, 표범, 호랑이)이 서식하고 있다. 이 중 표범과 호랑이는 남한에서 멸종한 것으로 추정하고 있으나, 스라소니는 서식이 확인되지 않고 있어 우리나라에서 고양이과 야생동물은 삵이 유일하다 할 수 있으며, 삵의 서식지역은 우리나라를 비롯한 우수리지방, 만주, 일본의 쓰시마 섬, 중국 및 동남아시아이다.삵은 살쾡이라고도 불리는 야생동물로 학명은 Prionailurus bengalensis, 영어로는 Leopard Cat으로 표
녹색지킴이
이재원
2016.10.14 09:47
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101번째 봄...동함평산단 입주기업인 (주)휘둘찬푸드의 사무실 입구에는 이렇게 커다란 간판글씨가 박혀 있다. ‘101번째 봄’이라니 무슨 뜻일까?“인생에서는 세 번의 전환기를 맞이하는데 중년에 접어드는 40세, 환갑인 60세, 그리고 100세 무병시대인 오늘날에는 101세가 새로운 인생전환점인 셈입니다. 이렇듯 100세 무병시대에 건강하게 101번째 봄을 맞이하자는 뜻입니다.”(주)휘둘찬푸드 최용선 대표의 설명이다. 이제는 100세 시대에 접어들었다고 해도 과언이 아닐만큼 기대수명이 늘어난 게 사실이지만 다른 한편으로 기대수명이
기업탐방
모지환
2016.10.13 17:28
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지난 호에서는 지방자치단체의 사무에 대하여 알아보았는데 지방자치가 본격적으로 실시 된지 20년이 지난 지금에도 사무의 권한이 중앙정부에 집중되어 있음을 알 수 있었다. 따라서 이번 호에서는 우리나라의 미래를 위한 대안으로 떠오르고 있는 ‘지방분권형 개헌’에 관하여 이야기해 보고자 한다.우리나라의 사무처리 체계는 1995년 개정된 지방자치법에 따라 근본적으로 중앙행정기관, 광역지방자치단체, 기초지방자치단체 간의 관계를 수직적으로 설정하여 국가사무를 지방에 위임하여 처리하는 시스템이다. 이는 독일 대륙법체계의 영향을 받았다고 볼 수 있
주민과 함께하는 지방자치 이야기
로컬타임즈
2016.09.28 16:44