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엽관주의는 선거를 통해 권력을 잡은 사람이나 정당이 공직에 대하여 전적으로 지배권을 가지는 정치적 관행을 말한다. 정권창출에 대한 공헌이나 정권을 잡은 사람과의 공·사적인 관계를 기준으로 공무원을 임용하는 것으로 공식적인 용어는 교체임용주의(交替任用主義, doctrine of rotation)이다.집권정당이 교체되면 정치적 책임을 수반하는 높은 자리에는 당연히 새로운 사람들이 앉게 되겠지만, 엽관주의는 정부의 일상적인 하급직까지 교체한다. 이 용어는 19세기 초부터 미국 정계에서 사용되었으며 1832년 뉴욕 주 상원의원 윌리엄 마시
주민과 함께하는 지방자치 이야기
정영오
2017.06.08 11:57
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한국전쟁 휴전 직후인 1954년 2월, 섹스 심볼 영화스타 마릴린 먼로가 한국에 주둔중인 주한미군을 위해 위문공연에 나섰다.몸에 착 달라붙는 옷을 입고 요염한 자태로 무대에 오른 그녀는 자두색 반짝이 치마를 흔들며 노래를 불렀고 객석의 미군들은 열광에 빠진 채 포효했다.당시 먼로의 한국방문은 메이저리그 스타 조 디마지오와 신혼여행을 위해 일본에 가던 도중 전격적으로 성사됐다. 한국에 4일간 머물던 먼로는 10번 이상 무대에 섰으며, 10만명 이상의 미군들이 객석을 메웠다. 마릴린 먼로는 후에 한국방문을 “내 인생 최고의 순간이었다”
타임캡슐
로컬타임즈
2017.05.19 10:38
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솔부엉이는 야행성 맹금류로 우리나라 전역에 걸쳐 관찰되는 올빼미목 올빼미과의 조류이다. 학명은 Ninox scutulata Raffles로 일반적인 올빼미류처럼 머리에 귀깃이 없는데도 이름에 부엉이가 들어가며, 올빼미류 중에선 드물게 특유의 얼굴모양이 아닌 평범한 새의 모습에 가깝다.몸길이는 약 29㎝ 정도이며 진한 밤색의 등과 선명한 노란색의 눈, 그리고 머리에는 귀 모양의 깃이 없고 꽁지깃이 길다. 부리 주위의 흰색부분을 제외한 머리 전체는 둥글고 진한 밤색을 띄며, 가슴과 배는 흰색으로 굵은 갈색의 세로줄무늬가 있고, 꼬리에는
에코함평
이재원
2017.05.19 10:15
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마을주민들과 ‘동암마을기업’ 설립, 소득 및 일자리창출‘귀농 전도사’ 역할 톡톡...함평 귀농인 2명 배출 성과 우리 식단에 빠지지 않고 올라오는 가장 친숙한 산채나물 중 하나가 고사리일 것이다. 고사리의 어린순은 역사적으로 많은 문화에서 식용으로 사용돼 왔다. 어린순은 끝 부분이 꼬불꼬불한 모양을 하고 있어, 우리나라에서는 어린아이의 작은 손을 ‘고사리 손’에 비유하기도 하고, 서양에서는 나선형 모양에서 착안해 ‘바이올린 머리 fiddlehead’라고 부르기도 한다.고사리 나물은 우리나라의 비빔밥에 빼놓지 않고 들어가고 또한 잎과
기업탐방
모지환
2017.05.19 09:59
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조직이란 “두 사람 이상이 모여 공동의 목적을 달성하기 위해 상호작용하는 사회적 단위”라고 할 수 있다. 조직관리는 조직의 목적을 달성하기 위한 환경을 개척해 나가는 능력, 즉 조직유효성을 키우기 위한 일련의 인위적 작용이라고 말할 수 있겠다. 조직의 목표를 중심으로 협동하고, 외적 환경의 변화에 적응하여 조직의 경쟁력을 키워나가는 과정이라고 볼 수 있다.지방자치단체의 조직관리는 주민복리증진이라는 지방자치의 목적을 효율적으로 달성하기 위해 급변하는 행정환경에 대응할 수 있는 경쟁력 있는 조직을 만드는데 목표를 두고 진단, 분석, 개
주민과 함께하는 지방자치 이야기
로컬타임즈
2017.05.19 09:46
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아이들이 장로 앞에 앉아 있다. 감리교는 460개의 주일학교에 23,500명의 학생들을 두고 있었다. 이러한 주일학교는 아직 교회가 없는 대부분의 마을에서 열렸다.목사 코윈 테일러와 넬리 테일러 부부가 우리나라에 15년간 선교사로 있었던 1908년에서 1922년 사이에 수집한 사진이다. 사진촬영은 감리교 성공회.
타임캡슐
모지환
2017.04.26 11:07
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사람에게는 오장육보가 있다. 옛날부터 전해져 내려오는 판소리에는 흥부와 놀부 이야기가 있는데 흥부는 가난해도 마음씨가 착하지만 놀부는 부자여도 욕심이 많고 마음씨가 고약해 동생을 괴롭혔다는 내용이다. 홍부 놀부 이야기에서 나타난 놀부의 심보이야기는 현대사회에 살고 있는 많은 사람들에게 일어나는 일인 듯하다.친구나 자기가 알고 있는 사람이나 같은 종씨를 가진 사람이 평소보다 훌륭해지거나 평소보다 부자로 살 것 같으면 상대방을 험담하여 심하게 흠집을 낸다. 그것도 모자라 평소보다 훌륭해지거나 평소보다 부자가 되면 몇사람이 나쁘게 공모해
기고
로컬타임즈
2017.04.26 10:41
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물총새는 우리나라 전역에 걸쳐 물가와 호수 등지에서 흔히 관찰이 가능한 여름철새지만, 남부 지역과 제주도에서는 월동도 하는 텃새로 몸에 비해 머리가 크고 부리가 긴 코발트색의 조류이다. 파랑새목 물총새과의 조류로서 몸길이는 약 15cm로 암수가 비슷하고 등은 광택이 나는 청록색이며, 턱 아래 부위는 흰색, 목 주위는 황갈색과 흰색의 알록달록한 무늬, 부리는 검은색, 다리는 진홍색을 띠고 있다.예로부터 물총새는 푸른빛을 띤 보석 비취에 비유하여 취조나 청우작(靑羽雀)이라고 불리었으며, 사냥을 잘하는 호랑이 또는 늑대에 비유하여 어호(
에코함평
이재원
2017.04.26 10:27
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지방자치단체의 자치조직권은 말 그대로 자치행정을 수행하기 위한 기구를 스스로 만들어 운영할 수 있는 권리이다. 즉 지방자치단체의 행정기구와 사무분장을 자신의 조례와 규칙 등으로 정할 수 있는 권능인 것이다. 그러나 지방자치가 부활되어 성년이 된지 오래되었지만 아직도 많은 부분에서 중앙정부의 통제에서 벗어나지 못하고 있는 실정이다. 지방자치단체를 폐치·분합하거나 구역의 변경, 읍·면·동의 구역을 변경하거나 폐치·분합하는 등 주요 사안에 대해서는 국가적 차원에서 행정자치부장관의 승인을 받도록 규정한 것은 이해할 수 있지만, 자치단체 산
주민과 함께하는 지방자치 이야기
로컬타임즈
2017.04.26 10:04
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공사(公私)조직을 막론하고 공정한 인사관리는 조직성과를 높이는 중요한 요인이다. 조직구성원의 조직몰입과 직무만족을 유발하여 조직의 목표달성에 큰 영향을 미치기 때문이다. 이러한 점에서 지방자치에 있어서 공정한 인사(人事)는 자치단체의 역량 강화와 지역 발전을 위한 만사(萬事)라 할 수 있다.민선 지방자치 출범 이후 조직관리에서 심각한 문제의 하나로 지적되고 있는 것이 인사의 공정성 확보에 관한 사항이다. 승진, 전보, 근무성적평정 등 인사관리에 있어 불공정하고 불합리한 기준을 잣대로 활용하는 사례들이 많다. 심지어 일부 자치단체에서
주민과 함께하는 지방자치 이야기
로컬타임즈
2017.04.12 14:09
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며칠 전 KBS 2TV 프로에서 당 경선 후보들의 토론회가 있었다. 후보들은 대통령이 되면 본인은 우리나라를 어떻게 이끌어 나갈 것인가에 대해 비전을 제시하고 비전 발표가 끝난 후에 사진 한 장씩 가지고 나와 사진의 내용을 이야기했다.당 경선 후보들은 대부분 자기 어머니와 함께 찍은 사진이나 어머니 사진을 들고 나왔다. 후보들은 각자 어머니에 대한 그리운 마음을 표현했다.우리의 어머니들은 자식에 대한 모성애가 강하기 때문에 자기 자식이 성장할 때 무엇이 부족하다 싶으면 자식을 위해 모든 것을 투자한다. 또 당신 주머니에 무엇이 없으
기고
로컬타임즈
2017.03.29 11:38
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세계자연보전연맹(IUCN) 적색자료목록 취약(VU)으로 분류된 국제보호조인 노랑부리저어새는 문화재청이 천연기념물 제205-2호로 지정하고, 환경부에서는 멸종위기 야생생물 Ⅱ급으로 지정․보호하고 있다.크기가 약 86cm로 몸이 전체적으로 희며 부리와 다리는 검다. 부리는 저어새속(Platalea)의 다른 새들과 마찬가지로 긴 주걱 모양과 끝 부분이 노란 것이 특징이며, 번식기에는 수컷의 뒷머리에 긴 댕기 모양의 연한 노란색 갈기(장식깃)가 발달하고, 턱 밑 부분과 앞가슴에는 노란색 띠가 나타난다. 암컷은 수컷보다 약간 작고
에코함평
이재원
2017.03.29 10:47
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‘간의 채소’ ‘기양초’로 불리며 밥상에 빠지지 않는 부추고품질 부추 생산으로 연중 1억5천만원 매출 올려오랜 병치레와 가족의 암투병 등 역경 딛고 성공농업 일궈 우리 식생활 문화에서 약방의 감초처럼 가장 흔하게 밥상에 오르는 게 부추가 아닐까 싶다. 부추김치, 부추전, 부추무침, 부추잡채, 오이소박이처럼 부추는 우리 음식에서 매우 중요한 재료로 쓰이고 있다.부추무침이 없는 국밥은 얼마나 허전한가. 부추는 보신탕, 양탕에도 반드시 빠져서는 안 되는 향신채소다. 또 눈에 잘 띄진 않지만 만두속과 김밥 재료에도 꼭 들어간다.부추는 전라
기업탐방
모지환
2017.03.29 10:38
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지방자치단체의 재정 및 회계에 관한 기본원칙을 정한 지방재정법은 ‘지방재정의 건전하고 투명한 운용과 자율성의 보장’을 목적으로 하고 있다. 지방자치법에서는 ‘지방재정은 수지균형의 원칙에 따라 건전하게 운영’하며, ‘국가는 지방재정의 자주성과 건전한 운영을 조장’하여야 강조하고 있다. 즉 지방재정의 운영은 자율성을 바탕으로 건전성, 효율성, 투명성 등에 의한 책임성 확보를 기본원리로 하고 있는 것이다.건전성은 자치단체가 공공서비스 제공에 필요한 비용을 어려움 없이 조달할 수 있는가의 문제이다. 거시적으로는 재정의 수지균형(收支均衡)과
주민과 함께하는 지방자치 이야기
로컬타임즈
2017.03.29 10:17
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최근 사회적 자본(social capital)에 대한 중요성이 인식되면서 지방정부 차원에서도 이에 대한 관심이 높아지고 있다. 그동안 우리 사회의 잘못된 관행에 의하여 법과 원칙의 준수라는 기본적인 신뢰마저 무너져버린 상황에서 비롯된 처방이 아닌가하는 생각이 든다.사회적 자본에 관한 개념은 학자나 기관에 따라 여러 가지로 정의되고 있다. 퍼트남(Putnam,1993)은 사회적 자본을 “관계를 맺고 있는 구성원들 간에 상호 협력을 통하여 사회의 효율성을 증진시켜주는 수평적 결합체로 신뢰, 규범, 네트워크 등과 같은 집단적 조직체의 특
주민과 함께하는 지방자치 이야기
로컬타임즈
2017.03.15 11:24
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중년의 나이에 접어든 사람이라면 유년에 시골 들녘이나 도시 변두리 야산에서 쑥을 캤던 추억 하나 쯤은 가지고 있을 것이다. 그런데 이제 우리 주변에서 가장 흔하면서도 막상 구하려고 보면 또 구하기 힘든 게 쑥이 아닐까 싶다. 해마다 이맘 때가 되면 시골 변두리를 운전하다가도 눈에 쏙 들어오는 것이 쑥이지만 이제는 농약 걱정 때문에 아무 길가에서나 멈춰 쑥을 캘 수 없는 노릇이다.곰이 굴속에서 100일 동안 쑥과 마늘만 먹고 사람이 됐다는 단군신화에 나올만큼 쑥은 우리 민족에게 신묘한 식물로 인정받아왔고, 또 옛 속담에 “7년된 병을
기업탐방
모지환
2017.03.15 11:03
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고양촌에서 24년째 딸기농사 짓는 최삼열 씨고설재배로 30~50% 수확량 증가 및 노동력 절감 해마다 농촌사회에 새로운 소득작목들이 소개되고 유행의 흐름도 매우 짧아지는 추세인데, ‘봄 과일의 여왕’ 딸기는 과일로서 그리고 소득작목으로서 대표적인 스테디셀러 품목 중 하나다.빨갛게 익은 딸기는 봄철 과일 중 비타민C가 가장 많이 함유된 과일 중 하나로 오렌지의 2배, 사과의 10배에 이른다. 비타민C는 피부에 특히 좋은데, 호르몬을 조절하는 부신피질의 기능을 왕성하게 하기 때문이다. 또 딸기에는 펙틴이라는 식이섬유가 매우 풍부해 혈중
마을답사
모지환
2017.03.02 10:32
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요즈음 밖에서는 새로운 트럼프의 보호 무역주의 발상으로 한국의 경제(FTA)와 방위비 부담에 적지 않은 타격이 예상된다. 또한 안에서는 정치불안과 불신으로 경제적,사회적,문화적 손실은 물론 법과 도덕 질서에 타격을 주고 있다. 여기에는 돈에 지나친 가치를 부여하는 사회적 인식의 책임도 있다.젊은이들이 취업도 어렵다는 이시기에 특권증의 권력을 이용하거나 남용하여 개인의 영달을 도모하다가 결국 치부를 드러내는 졸부들의 뉴스가 오늘만의 일은 아니다.지난세월 모든 지역을 돌아봐도 독재와 봉건제도의 부패에 항거하는 민중들의 신음소리를 뒤로하
기고
로컬타임즈
2017.03.02 10:24
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최근 도심 속 빌딩의 옥상, 아파트 베란다 화단 등에서 번식하는 맹금류가 매스컴에 심심치 않게 올라와 사람들의 관심을 받고 있다. 그 주인공이 바로 ‘황조롱이’이다.대한민국의 소형 맹금류로 한반도 전역에 서식하며, 절벽이나 처마 같은 지형에 둥지를 트는 흔치 않은 텃새로, 사실상 우리나라 하늘을 지배하는 맹금류이다. 한국의 지형적 특성과 환경변화에 민감한 황조롱이는, 아파트 베란다에도 둥지를 틀 만큼 인간이 만든 지형지물에 어느 정도 적응을 하며, 상당수의 수리류, 부엉이 등 대형 맹금류들에 비하여 생존경쟁에 우위에 있다 할 수 있
에코함평
이재원
2017.03.02 10:20
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행정자치부는 매년 지방자치단체의 전년도 결산자료를 분석하여 재정상황을 종합 평가하는 지방재정분석을 실시해 오고 있다. 행정자치부는 지난 2017년 1월 말경 행정자치부 홈페이지 ‘지방재정 365’에 지방재정 분석 종합보고서를 공개하였다. 이는 2015회계년도 결산결과를 바탕으로 전국 242개 지방자치단체를 5개 동종자치단체(특별·광역시, 도, 시, 군, 자치구)로 구분하여 재정운영의 건전성, 효율성, 책임성 등을 분석한 결과이다.발표결과를 보면 광역자치단체는 최우수단체로 선정된 세종시와 경남도를 비롯하여 울산과 경북 등 4개 단체가
주민과 함께하는 지방자치 이야기
로컬타임즈
2017.03.02 09:57