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엽관주의는 선거를 통해 권력을 잡은 사람이나 정당이 공직에 대하여 전적으로 지배권을 가지는 정치적 관행을 말한다. 정권창출에 대한 공헌이나 정권을 잡은 사람과의 공·사적인 관계를 기준으로 공무원을 임용하는 것으로 공식적인 용어는 교체임용주의(交替任用主義, doctrine of rotation)이다.집권정당이 교체되면 정치적 책임을 수반하는 높은 자리에는 당연히 새로운 사람들이 앉게 되겠지만, 엽관주의는 정부의 일상적인 하급직까지 교체한다. 이 용어는 19세기 초부터 미국 정계에서 사용되었으며 1832년 뉴욕 주 상원의원 윌리엄 마시
주민과 함께하는 지방자치 이야기
정영오
2017.06.08 11:57
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조직이란 “두 사람 이상이 모여 공동의 목적을 달성하기 위해 상호작용하는 사회적 단위”라고 할 수 있다. 조직관리는 조직의 목적을 달성하기 위한 환경을 개척해 나가는 능력, 즉 조직유효성을 키우기 위한 일련의 인위적 작용이라고 말할 수 있겠다. 조직의 목표를 중심으로 협동하고, 외적 환경의 변화에 적응하여 조직의 경쟁력을 키워나가는 과정이라고 볼 수 있다.지방자치단체의 조직관리는 주민복리증진이라는 지방자치의 목적을 효율적으로 달성하기 위해 급변하는 행정환경에 대응할 수 있는 경쟁력 있는 조직을 만드는데 목표를 두고 진단, 분석, 개
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로컬타임즈
2017.05.19 09:46
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지방자치단체의 자치조직권은 말 그대로 자치행정을 수행하기 위한 기구를 스스로 만들어 운영할 수 있는 권리이다. 즉 지방자치단체의 행정기구와 사무분장을 자신의 조례와 규칙 등으로 정할 수 있는 권능인 것이다. 그러나 지방자치가 부활되어 성년이 된지 오래되었지만 아직도 많은 부분에서 중앙정부의 통제에서 벗어나지 못하고 있는 실정이다. 지방자치단체를 폐치·분합하거나 구역의 변경, 읍·면·동의 구역을 변경하거나 폐치·분합하는 등 주요 사안에 대해서는 국가적 차원에서 행정자치부장관의 승인을 받도록 규정한 것은 이해할 수 있지만, 자치단체 산
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로컬타임즈
2017.04.26 10:04
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공사(公私)조직을 막론하고 공정한 인사관리는 조직성과를 높이는 중요한 요인이다. 조직구성원의 조직몰입과 직무만족을 유발하여 조직의 목표달성에 큰 영향을 미치기 때문이다. 이러한 점에서 지방자치에 있어서 공정한 인사(人事)는 자치단체의 역량 강화와 지역 발전을 위한 만사(萬事)라 할 수 있다.민선 지방자치 출범 이후 조직관리에서 심각한 문제의 하나로 지적되고 있는 것이 인사의 공정성 확보에 관한 사항이다. 승진, 전보, 근무성적평정 등 인사관리에 있어 불공정하고 불합리한 기준을 잣대로 활용하는 사례들이 많다. 심지어 일부 자치단체에서
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로컬타임즈
2017.04.12 14:09
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지방자치단체의 재정 및 회계에 관한 기본원칙을 정한 지방재정법은 ‘지방재정의 건전하고 투명한 운용과 자율성의 보장’을 목적으로 하고 있다. 지방자치법에서는 ‘지방재정은 수지균형의 원칙에 따라 건전하게 운영’하며, ‘국가는 지방재정의 자주성과 건전한 운영을 조장’하여야 강조하고 있다. 즉 지방재정의 운영은 자율성을 바탕으로 건전성, 효율성, 투명성 등에 의한 책임성 확보를 기본원리로 하고 있는 것이다.건전성은 자치단체가 공공서비스 제공에 필요한 비용을 어려움 없이 조달할 수 있는가의 문제이다. 거시적으로는 재정의 수지균형(收支均衡)과
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로컬타임즈
2017.03.29 10:17
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최근 사회적 자본(social capital)에 대한 중요성이 인식되면서 지방정부 차원에서도 이에 대한 관심이 높아지고 있다. 그동안 우리 사회의 잘못된 관행에 의하여 법과 원칙의 준수라는 기본적인 신뢰마저 무너져버린 상황에서 비롯된 처방이 아닌가하는 생각이 든다.사회적 자본에 관한 개념은 학자나 기관에 따라 여러 가지로 정의되고 있다. 퍼트남(Putnam,1993)은 사회적 자본을 “관계를 맺고 있는 구성원들 간에 상호 협력을 통하여 사회의 효율성을 증진시켜주는 수평적 결합체로 신뢰, 규범, 네트워크 등과 같은 집단적 조직체의 특
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로컬타임즈
2017.03.15 11:24
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행정자치부는 매년 지방자치단체의 전년도 결산자료를 분석하여 재정상황을 종합 평가하는 지방재정분석을 실시해 오고 있다. 행정자치부는 지난 2017년 1월 말경 행정자치부 홈페이지 ‘지방재정 365’에 지방재정 분석 종합보고서를 공개하였다. 이는 2015회계년도 결산결과를 바탕으로 전국 242개 지방자치단체를 5개 동종자치단체(특별·광역시, 도, 시, 군, 자치구)로 구분하여 재정운영의 건전성, 효율성, 책임성 등을 분석한 결과이다.발표결과를 보면 광역자치단체는 최우수단체로 선정된 세종시와 경남도를 비롯하여 울산과 경북 등 4개 단체가
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로컬타임즈
2017.03.02 09:57
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지방자치단체의 기관은 의결기능을 담당하는 지방의회와 집행기능을 담당하는 집행기관으로 이루어져 있다. 지금까지 지방의회를 살펴본 데 이어 이번 호부터는 지방자치단체의 장을 비롯한 집행기관에 대하여 이야기해 보고자 한다.우리나라 지방자치법은 제6장에서 집행기관에 관하여 규정하고 있는데 제1절 지방자치단체의 장, 제2절 보조기관, 제3절 소속행정기관, 제4절 하부행정기관, 제5절 교육·과학 및 체육에 관한 기관으로 구성되어 있음을 알 수 있다. 앞으로 수회에 걸쳐 집행기관의 지위, 권한, 기능 등에 대하여 살펴볼 것이다.먼저, 해당 지역
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로컬타임즈
2017.02.15 10:46
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이번 호에서는 지방의원의 신분과 의무에 대하여 이야기해 보고자 한다.지방의원은 지방자치단체의 정무직 공무원이다. 지방공무원법 제2조는 지방공무원의 종류를 ‘경력직공무원’과 ‘특수경력직공무원’으로 구분하고 있는데 지방의원은 특수경력직공무원에 속하는 ‘정무직공무원’인 것이다. 정무직 공무원은 ‘선거에 의하여 취임하거나 임명에 있어서 의회의 동의를 요하는 공무원’을 말한다. 의회의 동의를 요하는 공무원으로는 서울특별시의 행정1·2부시장과 정무부시장, 제주특별자치도의 감사위원장 및 행정시장이 여기에 해당된다.지방의원은 보수가 지급되는 ‘유
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2017.01.25 11:29
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우리는 어떤 일을 스스로 해결할 수 없는 경우에 다른 사람의 힘을 빌려 처리한다. 자신이 잘 할 수 있는 분야와 잘 하지 못하는 분야가 있기 때문이다. 사회생활의 대부분은 이와 같은 거래 혹은 계약을 통해서 이루어진다. 따라서 계약 당사자 사이에 수많은 주인-대리인 관계가 성립하게 되는 것이다. 예를 들면 환자와 의사, 주주와 CEO, 소송 의뢰인과 변호사, 국민과 대통령 또는 국회의원, 주민과 지방자치단체장 혹은 지방의회 의원, 국민 혹은 주민과 공무원 등등 우리사회의 모든 분야에서 이와 같은 관계가 성립된다. 일반적으로 재화나
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로컬타임즈
2017.01.11 13:27
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이번 호에서는 주민의 대표기관인 지방의회의 권한에 대하여 이야기해 보고자 한다. 지방의회는 다양한 권한을 가지고 있다. 주민의 대표기관으로서 주민을 위해 그 책임과 권능을 다하도록 하기 위하여 지방자치법을 비롯한 관계 법령에서 다양한 권한을 부여하고 있는 것이다. 이러한 권한의 행사는 지방자치단체가 처리하는 모든 사무의 영역에 미치는 것이 아니라 일정한 한계가 있다. 그 권한의 행사는 지방자치법을 비롯한 여러 관계 법령의 범위 안에서 행해져야 하며 자기의 권한에 속하는 사항에 대하여 정당한 절차를 거쳐 행사할 때만 유효한 것이다.
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로컬타임즈
2016.12.28 10:28
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이번 호에서는 지방자치단체의 기관 중 의결기관인 지방의회의 지위에 관하여 이야기해 보고자 한다. 지방의회는 헌법적 지위를 가지고 있다. 우리 헌법 제118조 제1항은 ‘지방자치단체에 의회를 둔다.’고 규정하고 있어 헌법에 의하여 보장된 기관임을 알 수 있다. 또한 제2항에서는 ‘지방의회의 조직·권한·의원선거...에 관한 사항은 법률로 정한다.’고 규정하고 있어 지방의회의 권한 등에 관하여도 법률에 위임하여 헌법이 보장하고 있음을 알 수 있다. 따라서 지방의회는 지방자치단체를 운영하는 한 축으로써 집행기관과 함께 두 기관이 상호 견제
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로컬타임즈
2016.12.14 11:35
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몇 일전 필자는 전라남도에서 주관한 2016년도 자원봉사활동 체험사례 수기 공모전 심사위원으로 위촉받아 심사에 참여한 바 있다. 일반부와 학생부로 나누어 응모한 체험 수기는 수십 편에 달했다. 저마다 경험했던 희노애락(喜怒哀樂)의 사연들을 생생하게 적은 사례들은 필자의 가슴을 뭉클하게 하였고, 어떤 사연은 눈시울을 따갑게 하였다.화순에 사신다는 나이 많은 승려라고 자신을 소개한 스님께서는 보건소에서 ‘발 건강 교육’을 이수한 후 매주 토요일마다 마을회관이나 노인 요양병원을 찾아다니면서 ‘발 만지기’ 봉사활동을 하고 계셨다. 보통사람
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로컬타임즈
2016.11.30 13:40
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이번 호부터는 지방자치단체를 실질적으로 움직이는 지방자치단체의 기관에 대하여 이야기해 보고자 한다. 국가의 정부 형태는 크게 대통령제와 내각제로 구분된다. 기본적으로 대통령제는 입법부와 사법부, 행정부의 권한이 상호 견제와 감시의 역할을 하도록 만들어진 체제이고, 내각제는 의회가 중심이 되어 내각을 구성하고, 내각이 입법기능뿐만 아니라 집행기능까지도 담당하는 제도이다. 지방자치단체의 경우도 이러한 두 가지의 기본 구조를 바탕으로 나라마다 조금씩 다른 형태의 자치기관을 두고 있다. 앞으로 지방자치단체를 구성하는 지방의회와 집행기관 등
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로컬타임즈
2016.11.16 13:13
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최근 행정학, 정치학 등 사회과학 분야와 실제 행정 현장에서 거버넌스(governance)라는 개념이 자주 등장한다. 그것은 기본적으로 정부에 대한 불신의 심화와 깊은 관련이 있다. 현실 행정에서 당면한 사회문제를 해결하는데 있어서 정부의 역량만으로는 해결할 수 없는 다양하고 복잡한 문제들이 발생하기 때문이다. 복잡한 사회문제의 해결을 위해 정책을 수립하고 집행하는데 정부의 일방적인 방법이 아닌 거버넌스(協治)라는 기재를 활용하는 것이다. 보통 거버넌스를 ‘공통의 문제를 해결하기 위한 사회적 조정 방법’이라고 광의적으로 정의하며,
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로컬타임즈
2016.10.14 09:59
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지난 호에서는 지방자치단체의 사무에 대하여 알아보았는데 지방자치가 본격적으로 실시 된지 20년이 지난 지금에도 사무의 권한이 중앙정부에 집중되어 있음을 알 수 있었다. 따라서 이번 호에서는 우리나라의 미래를 위한 대안으로 떠오르고 있는 ‘지방분권형 개헌’에 관하여 이야기해 보고자 한다.우리나라의 사무처리 체계는 1995년 개정된 지방자치법에 따라 근본적으로 중앙행정기관, 광역지방자치단체, 기초지방자치단체 간의 관계를 수직적으로 설정하여 국가사무를 지방에 위임하여 처리하는 시스템이다. 이는 독일 대륙법체계의 영향을 받았다고 볼 수 있
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로컬타임즈
2016.09.28 16:44
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이번 호에서는 지방자치단체의 사무에 관하여 이야기해 보고자 한다. 우리나라의 공공사무는 크게 국가사무와 지방사무 두 가지로 나눌 수 있다. 국가사무는 중앙정부가 주관하여 처리하는 사무를 말한다. 현재 우리나라 중앙정부의 조직인 17부 5처 16청 5실 6위원회에서 담당하는 사무를 말한다. 지방사무는 지방자치단체가 처리하는 사무와 중앙정부의 일선기관이 처리하는 사무로 구분된다. 여기서 지방자치단체가 처리하는 사무를 지방자치단체의 사무라 한다.지방자치단체의 사무는 자치사무와 위임사무로 구분하는데, 자치사무는 지방의 고유사무이며 위임사무
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로컬타임즈
2016.09.07 17:23
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지난 호에서는 국가와 지방의 전체적인 통합과 조화 그리고 지방자치단체 간의 상생과 협력 방안에 대하여 살펴보았다. 그러나 각 지방자치단체는 의사결정 및 행위능력의 주체로서 상호간 이해를 달리하는 경우가 있을 수 있고, 이러한 이해관계(利害關係)의 조정이 어려워 대립되는 경우도 있을 것이다.이처럼 지방자치단체 간 이해의 대립에서 오는 상호간 부조화(不調和) 관계를 ‘갈등’이라고 하는데 광역자치단체 대 기초자치단체 간의 수직적 갈등과 광역 대 광역, 기초 대 기초 간의 수평적 갈등이 있다. 수직적 갈등은 대개 적절한 통제 수단을 통해
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로컬타임즈
2016.08.23 17:13
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지방자치는 지방자치단체가 독립 법인체로서 독자적인 의사결정권에 의하여 자치권을 행사하고 그 결과에 대하여 책임을 지는 시스템이다. 중앙집권시대에는 중앙정부의 의사결정에 따라 상의하달의 조정·통제 방식으로 지방의 문제도해결할 수 있었다. 그러나 지방자치 시대에는 법인격을 가진 지방자치단체들이 다수 존재하기 때문에 그 의사결정에 있어서도 지역마다 특성과 매력을 살리고 개성과 다양성을 강조하게 되며, 이러한 의사결정 과정에서 지방자치단체 간에 협력과 갈등이라는 상호 관계가 생성되는 것이다. 이번 호에서는 지방자치단체의 공존과 상생을 위한
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로컬타임즈
2016.07.28 12:12
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지금까지 지방자치단체의 자치권에 대하여 살펴보았다. 이러한 자치권도 남용되거나 오용되어서는 안 될 것이다. 따라서 이번 호에서는 자치권의 오·남용에 대한 중앙정부 등의 통제에 대하여 알아보고, 그 통제가 위법·부당하여 자치권을 침해할 경우 지방자치단체의 대응방안에 대하여 이야기해 보겠다.먼저, 자치입법권에 대한 통제를 위해 지방자치법 제172조 제1항에서 ‘지방의회의 의결이 법령을 위반하거나 공익을 현저히 해친다고 판단되면, 시·도에 대하여는 주무부장관이, 시·군·자치구에 대하여는 시·도지사가 재의를 요구할 수 있고...’라는 규정
주민과 함께하는 지방자치 이야기
로컬타임즈
2016.07.13 15:53